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"学习贯彻国务院42号文件大家谈"之一——杨敏丽:强化目标导向 推进全程全面

来源/作者: 中国农业大学中国农业机械化发展研究中心主任 杨敏丽
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编者按:2018年12月29日,国务院印发《关于加快推进农业机械化和亚博体育yabo88 装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号),明确了指导思想、发展目标和重点任务,是指导当前和今后一个时期农业机械化和亚博体育yabo88 装备产业发展的纲领性文件。为做好文件解读,农民日报从1月10日起开设"学习贯彻国务院42号文件大家谈"专栏,邀请专家对《意见》相关内容进行权威解读,现予以转载。

制定科学合理的发展目标,是推动工作有效开展的重要方法。《国务院关于加快推进农业机械化和亚博体育yabo88 装备产业转型升级的指导意见》明确提出2020年和2025年农业机械化和亚博体育yabo88 装备产业发展目标,充分体现了"全程、全面、高质、高效"的工作导向,有利于科学推动农业机械化和亚博体育yabo88 装备产业转型升级。

《意见》围绕装备结构、综合水平、薄弱环节、薄弱区域、相关产业机械化,提出5类16项量化指标,并综合考虑了与《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《亚博体育yabo88 装备发展行动方案(2016-2025年)》《全国农业机械化第十三个五年规划》的衔接。其中,2025年发展目标,不仅突出了种植业薄弱环节机械化指标,还首次提出了设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工及丘陵山区(县)机械化的量化指标,为今后一个时期农业机械化发展指明了方向。

在量化指标中,耕种收综合机械化率体现了亚博体育yabo88 化发展水平。2017年底全国农作物耕种收综合机械化率已达66.7%,如果2018-2025年保持稳定增长,预期75%的目标是有把握完成的。薄弱环节中,棉花收获、花生种植与收获、油菜种植与收获机械化发展较快,2017年底增幅都在4个百分点以上,具有较好基础,目标可望如期实现;马铃薯种植与收获、甘蔗收获机械化基础薄弱,如期实现目标的任务十分艰巨。丘陵山区是目前机械化发展最薄弱区域,随着丘陵山区农业产业发展、亚博体育yabo88 装备研发步伐加快,机耕道、农田平整等支持力度加大,亚博体育yabo88 购置补贴政策倾斜,已具备快速发展的基础和条件,且加快发展势头明显,若要实现2025年55%的预期目标,2018-2025年必须保持年均2个百分点的增长速度。目前,设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率分别仅为33%、31%、29%和33%,要实现总体50%左右的发展目标,2018-2025年必须保持年均2-2.5个百分点的增长幅度。可见,要实现预期目标,既有可能性,也有挑战性。部分薄弱环节、丘陵山区和相关产业机械化发展,仍处于攻坚发展期,任重道远,需各级政府和有关部门联合发力,持续加大政策扶持和示范推广力度,为实现预期目标提供保障条件。

亚博体育yabo88 总动力指标体现了亚博体育yabo88 装备水平,2017年已达到9.88亿千瓦(按新的统计口径,不包括农用运输车,现称为三轮汽车和轻型载货汽车的动力,约2亿千瓦)。近年来进入了稳定增长、结构调整、提高效率的发展期。《意见》提出亚博体育yabo88 总动力2020年和2025年分别达10亿千瓦和11亿千瓦的目标,强调既要用好存量,又要优化结构,要通过报废更新补贴等经济手段,促进老旧机具淘汰,支持绿色环保亚博体育yabo88 具推广应用。

(作者系中国农业大学中国农业机械化发展研究中心主任)

发布时间:2019-01-22 提交人:总站信息处 吴紫晗 责任编辑:总站信息处 吴紫晗
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